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            2014年三明市政府工作報告

            時間:2014-04-24    來源:www.bjnainiu.com    作者:杜源生  閱讀:

              ——2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會第四次會議上

              三明市市長 杜源生

              各位代表:

              現在,我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

              一、2013年工作回顧

            名字控

              2013年,我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,把握穩中求進的工作總基調,全力推動科學發展、跨越發展,較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。初步預計,全市生產總值1489.2億元,增長11.3%;規模以上工業增加值705.5億元,增長14.7%;公共財政總收入136.9億元,增長12.5%,其中地方公共財政收入89.8億元,增長16%;固定資產投資1334.4億元,增長22.1%;實際利用外商直接投資1.2億美元,增長12.6%;社會消費品零售總額360.1億元,增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入25650元,增長9.5%;農民人均純收入10546元,增長12.5%;居民消費價格總水平上漲2.4%;節能減排年度任務可以完成。一些重要領域、重點項目取得突破:

              ——建泰高速公路建成通車,實現縣縣通高速公路;向莆鐵路開通運營,南三龍鐵路、海西天然氣管網三明段一期工程等一批重大基礎設施項目動工建設。

              ——三明生態工貿區生態新城建設全面啟動,中節能海西(三明)節能環保產業園、福建臺明年產20萬噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產業項目落地。

              ——沙縣創新農村金融改革經驗得到國務院領導批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮銀行新設開業,沙縣農村商業銀行改制開業。

              ——12個縣(市、區)全部列入原中央蘇區范圍;我市榮獲福建省森林城市稱號;泰寧縣成為全省首批國家生態縣,7個縣(市)通過省級生態縣(市)驗收。

              ——我市公立醫院改革經驗得到國家有關部門和省上肯定;榮獲全國綜治“長安杯”;在2013年度全國城市文明程度指數測評中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市;三明籍運動員在第十二屆全運會上獲得2金3銀4銅。

              一年來的主要工作和成效是:

              (一)在穩中求進中促進經濟穩定增長。面對復雜多變的經濟形勢,認真落實中央和省上穩增長促發展各項政策,制定出臺穩定工業增長13條、扶持外經貿發展、金融服務支持小微企業等政策,助推實體經濟加快發展。加大企業幫扶力度,實行“一企一策”,支持企業開拓市場,設立企業應急轉貸專項資金和融資擔保風險補償金,幫助企業渡過難關。繼續打好“五大戰役”,加強重點項目跟蹤督查,全年實施重點項目1375個,完成投資1018億元,占年度計劃的121%,790個項目建成投產或投入使用。推進“三維”項目對接,397個項目列入省“三維”系統跟蹤管理,全年完成投資319.12億元。

              (二)在調整結構中加快產業轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群,制定出臺工業產業鏈拓展延伸實施方案,組織開展352項投資千萬元以上重點技改項目,機械科學研究總院海西高端裝備產業園等項目加快建設,56家企業被省上認定為戰略性新興產業企業,八大重點產業產值增長14.8%,占全市規模工業總產值的88.7%。制定實施千億現代農業產業跨越發展行動計劃和設施農業發展規劃,培育壯大中國利農、清流春舞枝花卉等龍頭企業,創建三明茶業公共品牌“尚書品”,市級以上農業龍頭企業產值突破300億元。抓好120個服務業重點項目,現代物流、電子商務等產業加快發展,文化產業增加值增幅保持全省第一,游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和17%,成功申報三明郊野國家地質公園和清流溫泉國家地質公園。推動科技創新,在全省率先設立科技型中小企業貸款風險補償金,市本級及12個縣(市、區)通過全國市縣科技進步考核,全市高新技術產業產值突破500億元。

              (三)在統籌城鄉中推動區域協調發展。加強城鄉基礎設施建設,漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關段、三明沙縣機場加快建設,浦建龍梅、長泉鐵路前期工作取得進展,尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項目開工。加快三明生態工貿區建設,三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線工程穩步實施,三明市區與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發展縣域經濟,推動省級扶貧開發工作重點縣發展,“大城關”、小城鎮和美麗鄉村建設有序推進,“點線面”攻堅持續深化,完成造福工程搬遷和危房改造9550戶,少數民族鄉村加快發展。扎實推進國家級生態市和國家環保模范城市創建工作,植樹造林和“四綠”工程建設任務超額完成,水土流失綜合治理取得成效。

              (四)在改革開放中增添發展動力活力。深化集體林權制度改革,繼續保持全國全省領先地位。創新林博會辦會方式,建成全國首家林業大宗商品交易中心,開通“林品匯”網上商城,打造“天天林博會”,林業大宗商品交易額突破1500億元。推進小城鎮機構改革試點工作,基本完成事業單位分類工作。深化預算管理制度改革和國庫集中支付改革,積極推進公務卡結算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業在海峽股權交易中心掛牌,市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業債券獲批發行,中小企業私募債券發行實現零的突破。礦產資源整合力度加大,我市被列入國家資源成熟型城市。優化通關環境,生產型外貿企業出口較快增長。支持民營經濟發展,民間投資占全市固定資產投資的比重達76%。區域協作不斷加強,明港澳臺合作進一步深化。

              (五)在為民利民中保持社會和諧穩定。全面完成省市26項為民辦實事項目,全市民生支出比上年增長23.4%,占公共財政支出的比重達77.6%。全年農村富余勞動力轉移就業4.77萬人,新增城鎮就業2.46萬人,城鎮登記失業率2.11%。社會保險覆蓋面逐步擴大,城鄉居民社會養老保險全覆蓋,實現城鄉居民醫療保險一體化和新農合全市統籌,城鄉低保標準進一步提高。保障性安居工程新開工7426套,基本建成9059套,超額完成省定年度任務。優先發展教育事業,梅列、三元區通過義務教育發展基本均衡區國家督導評估。穩步推進醫藥衛生體制改革,全市22家縣級以上醫院出院者平均費用4739.98元、下降4%,藥品費用比重28.67%、下降11.3個百分點。繁榮文化事業,文化惠民工程扎實開展,萬壽巖國家考古遺址公園獲立項。“誠信計生·幸福家庭”創建工作全面推進,在全省率先對計生特殊家庭實行全方位救助幫扶,人口計生工作進入全省先進行列。全民健身運動廣泛開展,三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進“平安三明”建設,加強信訪工作,開展安全生產大檢查和重點整治“百日行動”,強化食品藥品安全監管,社會保持安定穩定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展,司法、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區移民工作取得新進展。深化雙擁共建,人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。

              (六)在轉變職能中提高政府服務水平。堅持依法行政,推進政務公開,自覺接受監督,廣泛聽取意見,認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步精簡審批事項,啟動新一輪市級行政審批項目清理工作,推行項目容缺后補審批,規范投資項目部門備案和中介機構管理。開展行政服務標準化建設,健全市縣鄉村四級行政服務網絡,加快生產性企業“兩證”辦理。強化政府績效管理,機關效能建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”,堅決反對“四風”,開展“四下基層”活動,厲行勤儉節約,深化糾風專項治理,強化行政監察和審計監督,廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

              各位代表,過去一年的成績來之不易,是在省委、省政府和市委正確領導下,在歷屆政府打下的良好基礎上,經過全市上下奮力拼搏取得的。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

              在看到成績的同時,我們也清醒認識到我市經濟社會發展還存在不少困難與問題,主要是:三次產業結構不盡合理,產業實力不強,企業自主創新能力不足,生態保護和污染減排壓力較大。發展后勁不夠持續,大項目、好項目落地不多。中心城市輻射帶動作用不夠突出,城市管理有待完善,縣域經濟實力不強,農村基礎設施比較薄弱,城鄉居民持續增收難度較大。社會事業發展相對滯后,與群眾期盼還有差距。影響社會和諧穩定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務水平有待提高。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。

            名字控

              二、2014年主要任務

              今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實中央經濟工作會議和省委九屆十次全會、市委八屆七次全會以及省、市經濟工作會議部署,堅持穩中求進、改革創新,以全面深化改革為突破口,著力保持經濟平穩較快增長,著力提高發展的質量和效益,著力加快產業發展,著力保障和改善民生,著力改善人居環境,全力推進三明科學發展跨越發展,努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

              今年我市經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長11%;地方公共財政收入增長13%;固定資產投資增長20%;外貿出口增長10%,實際利用外商直接投資增長8%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;社會消費品零售總額增長14%,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10.5%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標,著重做好六個方面工作:

              (一)著力擴大內需,促進經濟持續增長

              實施深化“五大戰役”重點行動計劃。全力推進產業轉型升級、宜居環境建設、城鄉基礎設施提升、現代農業加快發展、民生工程行動計劃,確保完成年度目標任務。強化“三維”項目對接,深化與央企合作發展,重點推進15個在建和前期項目;加強民企項目對接落實,力爭全年簽約民企合同項目投資額300億元以上;積極對接大型臺港澳僑企業,力爭實際利用外資1.2億美元以上。

              實施“六大領域”提升工程。交通領域重點加快南三龍鐵路建設,推進浦建龍梅、長泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關段建設,開工建設廈沙高速公路,續建和新開工國省干線185公里,繼續推進農村公路建設;加快三明沙縣機場建設,力爭年內基本建成。能源領域重點抓好三明核電等項目前期工作,加快海西天然氣管網三明段一期工程建設,開工一批輸變電工程,繼續改造提升農村電網。市政領域重點推進城市立面改造、重點路段“白改黑”等項目,加快三明市區第二供水工程建設。水利領域重點抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個重大水利項目建設。信息領域重點推進信息網絡、公共服務、重點應用、消費服務、信息安全等項目建設。環保領域重點推進省級試點小城鎮污水處理廠及配套管網、三明市生活垃圾焚燒發電等項目建設。

              擴大消費需求。落實促進消費政策,鼓勵大眾消費,加快發展健身、休閑、文化等新興消費業態,促進汽車、家電、餐飲等消費。搞活城鄉消費市場,加快各類專業市場建設,發展農村超市、社區便利店,培育消費新的增長點。支持限上商貿企業發展,力爭年內新增限上商貿企業30家。扶持建筑業企業上等級,推動建筑業加快發展。加強房地產市場調控,增加中小戶型普通商品住房供應,促進房地產業平穩健康發展。強化市場監管和價格調控,保障食品藥品安全,著力優化消費環境。

              (二)注重轉型升級,促進發展方式轉變

              推進新型工業化。按照國家化解產能過剩要求,打好鋼鐵、水泥產業結構調整主動仗,做大總量,提升競爭力。落實工業產業鏈拓展延伸實施方案,著力抓好144個重點項目建設,扶持和培育一批龍頭企業,加快冶金及壓延、裝備制造、林產加工、礦產加工、紡織、生物醫藥及保健品等六大產業鏈發展。制定實施信息化與工業化深度融合行動方案,抓好300個投資千萬元以上重點技改項目,力爭完成技改投資600億元以上。加快15個重點工業園區開發建設,優化產業功能布局,提高投資強度和產出效益。落實省上進一步推動工業穩增長促轉型11條措施,加大中小微企業扶持力度,幫助企業解決融資、用地、用工等問題。制定實施礦產資源整合方案,加快引進戰略投資者,推動資源往產業集聚發展。

              提升現代服務業。大力發展金融、信息、會展、現代物流、服務外包等生產性服務業,加快發展家政、養老、社區服務等生活性服務業,積極發展連鎖經營、物流配送等現代商貿業態。推進電子商務發展,重點抓好三明林業大宗商品交易中心、閩光現代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項目建設,培育壯大一批電子商務龍頭企業。加快旅游業發展,推進市區旅游項目開發,支持泰寧縣旅游綜合體制改革,整合旅游資源,培育市場主體,推出精品線路,完善配套服務,加強旅游營銷,拓展旅游鏈條,做大動車旅游經濟。

              強化科技和人才支撐。健全技術創新市場導向機制,突出企業創新主體地位,鼓勵企業增加研發投入,推進企業技術、產品、品牌創新,加強知識產權運用和保護。推進產學研協同創新,加快科技平臺建設,支持機械科學研究總院海西分院等研發龍頭發展,深化與清華大學等高校和科研院所合作,實施70個以上重大科技項目,新建30家以上企業研發機構,建成8家以上科技企業孵化器,新增3家以上省級院士專家工作站,創建3家以上省級博士后創新實踐基地,力爭高新技術產業產值增長12%以上。注重人才培養和引進,落實和完善人才集聚政策,優化人才發展環境,吸引更多人才來明留明就業創業。

              (三)突出 “三農”工作,促進農民增收致富

              切實保障糧食安全。完善糧食生產扶持政策,確保糧食播種面積穩定在320萬畝、糧食總產穩定在110萬噸。提升糧食安全保障能力,加強農田水利和高標準農田建設,實施農業綜合開發土地整理15.2萬畝,確保耕地占補平衡。加強動植物疫病防控,建立原產地可追溯制度和質量標識制度,確保農業生產和農產品質量安全。加強副食品生產基地建設,推進農超對接,確保市場供應充足、價格基本穩定。

              大力發展現代農業。培育特色規模,重點圍繞煙葉、茶葉、種子、優質大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農產品,加大扶持力度,打響產品品牌,壯大產業規模。推進農業產業化經營,加快現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園和農民創業示范基地建設,大力發展設施農業、生態農業、觀光農業,引導農業向加工、流通環節延伸。構建新型農業經營體系,培育壯大農業經營主體,做大做強農業龍頭企業,規范提升農民專業合作社,鼓勵發展家庭農場。強化農業科技創新,開展農業“五新”成果對接,推進現代種業發展,加大良種的引進、繁育與推廣力度。抓好基層農業公共服務機構能力建設,提升農業社會化服務水平。

              改善農村生產生活條件。扎實推進美麗鄉村創建活動,每個縣(市、區)抓好1個美麗鄉鎮試點,全市開展100個以上美麗村試點。延伸拓展“點線面”攻堅,繼續抓好農村環境綜合整治,重點推進向莆鐵路、高速公路沿線環境整治,進一步改善城鄉面貌。實施造福工程搬遷和危房改造4500戶以上,解決10萬農村人口的飲水安全問題。用好蘇區老區政策,繼續實施老區村跨越發展工程。支持少數民族鄉村發展,做好庫區移民安置和后期扶持工作。

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